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    進一步優化投資營商環境的調查與建議

        點擊數:64985   來源:廣元市工商聯   發布時間:2018.08.14

    為進一步優化投資營商環境,增強廣元城市經濟軟實力和核心競爭力。今年以來,廣元市工商聯結合“大學習、大討論、大調研”活動,與市人大、市政協相關委室及市投資促進局等市級有關部門協作配合,深入各縣區、廣元經濟技術開發區實地調研,召開座談會、發放問卷調查等,廣泛聽取對我市投資營商環境建設的意見和建議,形成了優化投資營商環境的調查與建議。

    一、廣元市投資營商環境基本情況

    近年來,市委、市政府十分重視優化投資營商環境建設,加強頂層設計,大膽創新改革,投資營商環境得到明顯改善。

    (一)深度融合國家開放戰略,頂層設計不斷優化。市委、市政府始終堅持走開放發展之路,站高謀遠,準確把握全球開放大勢和廣元歷史方位,搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家戰略機遇,提出了“大開放大合作,科學發展、跨越發展、加快發展”戰略思想,勾勒了廣元開放發展“三步走”的目標定位,著力以對外開放的主動贏得經濟發展的主動。聚焦項目招引和產業發展,市委確定了“三個一、三個三”興廣戰略,開辟了圍繞“一核四帶六鏈”產業布局和建設“一名市三基地”的實施路徑,主要領導親自推動抓項目、出政策、造氛圍、優環境,我市逐步構建起了覆蓋全方位的投資支撐體系。印發《關于推進投資促進體制機制改革的實施意見》,推動投資促進體制機制重大變革;先后出臺《關于支持工業經濟穩增長促轉型十五條措施》《廣元市招商引資優惠政策》等政策文件,進一步厚植開放合作的競爭優勢;強勢啟動優化經濟發展環境“雙提雙破”專項行動,大力營造開放文明、優質高效的發展軟環境。

    (二)投資促進取得重大突破,開放型經濟穩步提升。堅持“請進來”與“走出去”并重,成功舉辦川陜革命老區振興發展論壇,積極參與中外知名企業四川行、川商返鄉發展大會、西博會等系列投資促進活動,努力構建開放型經濟發展新格局?!笆濉币詠?,先后引來希爾頓、中國大唐、中石油等世界500強企業6家,引來萬達、海螺、中紡集團等國內500強企業17家,引進到位市外資金1773億元,是“十一五”時期的3.3倍。2017年,全市完成全社會固定資產投資715.1億元,增長15.7%,突破了自2011年以來增速始終徘徊在3-5%左右的局面,創8年來最高增速。

    (三)開放合作載體持續拓展,區域經濟合作不斷深化。依托蓉歐、渝新歐班列大通道,主動融入絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊,大力發展外向型經濟。深化“浙廣”“九廣”“成廣”“西廣”合作,強化與長三角、珠三角、成渝經濟區、關天經濟區產業協作,不斷尋求擴大資源市場和資本市場,一批國內外知名企業和重大項目落戶我市。健全市校、廳市等多層次、寬領域合作機制,先后與上百所高校、科研院所簽訂合作協議,促成一大批高新技術成果落地廣元。主動加強與成綿樂發展帶和南充、達州、廣安、巴中等市的對接,突出錯位發展,產業分工和項目布局進一步優化。

    (四)改革創新持續推進,政務服務環境得到優化。全面推行“放管服”改革,在全省率先施行“多證合一、一照一碼”改革,深入推進投資項目“一窗進出”并聯審批和“互聯網+政務服務”,大力開展“雙提雙破”專項行動,積極簡化公共服務事項辦理流程,辦事效能得到有效提升。圍繞項目推進,建立了市領導聯系重點項目、會商調度等全過程服務工作體系,市委常委會、市政府常務會堅持定期與不定期專題研究解決項目推進問題。

    二、廣元市投資營商環境存在的主要問題

    (一)惠企措施落地難,政策的“磁石效應”不明顯。政策配套體系不健全,優惠政策不優,兌現打折現象較為普遍。企業反映,有的部門、縣區招商引資時承諾很好,但項目落地后,承諾遲遲不能兌現,或者打折兌現承諾。在政策執行上,個別部門和干部執行政策當面表態很好,過后沒有下文,一些企業不同程度遭遇“玻璃門”,政策看得見,落地隔座山;口頭上講解放思想、顧全大局,當觸及到部門權力和利益時就執行不到位,對規定較模糊、需多方協調和自由裁量權較大的事項,頂、抗、拖、磨的現象比較突出,政策落實存在“最后一公里梗阻”。如,有的縣區連續兩年沒有兌現科技創新、品牌培育等獎勵政策;有的企業墊資完成場平施工,政府以審計、財政資金緊張等理由拖時多年未予解決。此外,一些部門對政策信息以及與企業生產經營活動密切相關的制度規定主動宣傳不夠,發布渠道比較分散,公開形式單一,市場主體知曉存在困難,影響了政策紅利效應發揮。

    (二)硬環境改善有短板,產業承載的聚合力不夠強。一是基礎配套相對滯后。隨著市城區骨架拉大,城市服務功能不全,高檔酒店、大型商業等設施缺乏,信息化、物流等平臺建設不完善,城市組團之間、片區之間快捷暢通連接尚未實現;我市雖已開通高鐵但受“虹吸效應”影響較為明顯,廣元紅巖港建成3年多至今未開通運營,航空直飛航線較少。從產業園區建設來看,全市大多數工業園區只實現場地平整,供水、供電、供氣等設施多年未實現全面配套;三江新區規劃建設近七年來,基礎設施、園區面貌變化不大,產業承載能力仍然較弱。二是項目用地保障不夠。一方面,用地結構性矛盾突出,利州區寶輪工業園、青川莊子產業園、旺蒼黃洋工業園、廣元經濟技術開發區石龍工業園、朝天國際石材城等園區項目入駐嚴重不足,中國西部(廣元)綠色家居城等項目缺少用地指標。另一方面,一些項目選址因位于風景名勝區、自然保護區、基本農田保護區范圍等原因需調整用地規劃,調規和報征耗時長,征地拆遷慢,拖延項目推進少則半年,多則二至三年。三是產業生態環境不優。在全球產業大轉移的背景下,構成供需“上下游”產業鏈條關系,是吸引投資的重要因素。而我市“一園一主業”不明顯,主導產業集約化水平低,園區企業“大雜燴”,龍頭企業的引領示范作用不強。

    (三)政務服務跟進不夠,審批提速提質仍有差距。一是“辦事難”未根本解決。有的企業反映,當前行政審批部門“門難進”“臉難看”得到根本扭轉,但“辦事難、辦事繁、辦事慢”甚至“找不到門”的問題亟待破解。一方面,由于窗口配備的人員專業素質不高、一次性告之不清,部門間政策口徑、辦事程序不統一,致使企業來回奔波;特別是規劃設計、施工圖審查環節容易出現反復調整報批、排隊等待審圖情況。另一方面,一些部門工作人員“本本主義”嚴重,當行業或系統與市里的政策有出入時,對一些企業的實際問題,不研究解決辦法,以致小問題變成影響企業發展的大問題。二是中介服務市場發展不充分。據了解,項目開工前耗費在準備和中介服務環節的時間約占60%—70%。且部分領域中介機構數量少,與部門有利益關聯,以致服務效率低、收費高。三是審批創新服務不夠。我市在創新審批服務方面雖也進行了探索,但行政許可改革滯后,并聯審批落實不到位、非關鍵環節“容缺后補”機制未全面推開,加之項目落地后主動服務指導不夠,企業辦證遺留問題多。

    (四)金融體系不夠健全,融資困局依然亟待破解。融資渠道單一。由于我市缺乏信托、基金、租賃等新型融資工具,加之現有的銀行、小貸公司和融資擔保機構總體規模不足,金融產品和融資服務不能充分滿足地方實體經濟發展需求,難以支撐中小微企業脫困發展。從我市引進的項目和現有中小微企業整體情況來看,因受企業治理結構、盈利能力及資產質量等因素制約,全市85%以上的中小微企業的資金來源于間接融資,僅有蒼溪華樸農業、青川唯鴻生物等幾家股份制改造后的“新三板”企業能直接融資,融資難現象突出。同時,中小微企業貸款利率大多在基準利率水平上浮50%以上,無資產抵押的貸款企業還要承擔2.5%左右的擔保費用,企業間接融資成本大多在12%左右。

    (五)社會人文環境不優,親商安商富商意識不濃。一是法制環境亟待改善。據企業反映,個別行政執法部門重罰款、輕管理,重收費、輕服務,對企業面臨的困難視而不見,對需要解決的問題久拖不決,以罰代管、罰而不管,違規檢查、多頭檢查、重復檢查,立案難、執行難、執法亂的現象普遍存在。有的地方村民在項目建設時漫天要價,堵路、阻工、強買強賣等事件時有發生,嚴重影響項目推進。二是市場競爭秩序有待規范。我市招投標市場管理相對滯后,中介環節長期缺乏有效監管,建設單位明招暗定,招標代理機構違規操縱、相互串通,投標人借用資質、圍標串標或違法轉包分包的現象較為普遍。當有舉報、信訪時,取證難、查處難。有企業反映,一些供水供電供氣等行業部門壟斷經營,安裝工程和相關業務費用收取不規范,收費普遍比外地高,投資人敢怒不敢言。三是人力人才資源相對不足。廣元缺少工科院校,科研機構、企業創新研發平臺少,本地優秀人才留不住,外地高端技術人才、研發人才和管理人才引進難。同時,農村青壯勞動力大多外出務工,食品加工、家具制造等資源型和勞動密集型行業經常面臨用工難、用工荒。

    (六)體制機制創新不夠,開發區主陣地作用發揮受限。我市目前有國、省級開發區7個,數量多但發展規模偏小、體制機制不順暢。一是職能定位不清晰,權責不匹配。個別縣區的省級開發區沒有獨立管理機構,開發區管委會與有關部門或所在行政區的權力、職責邊界不明晰,權責不對等,事權責任不匹配。二是權限下放不夠,辦事不出園難實現。據廣元經濟技術開發區反映,雖然規劃、住建、國土、環保等市級部門均設置了駐區分局,但分局無實際審批權,許多企業辦理生產、經營審批事項時存在市級部門、管委會兩邊跑,辦事效率低下。三是考核管理體制不順,有向“大而全”回歸趨勢。隨著產業集聚和功能拓展,開發區已由單純的經濟功能區逐漸演變為準行政功能區,社會管理任務越來越重。從考核導向看,考核指標基本上將開發區作為一個行政區來對待,難以有效發揮考核激勵作用。

    三、優化投資營商環境的幾點建議

    (一)解放思想,激發創新活力,進一步釋放廣元開放發展動能。解放思想是推動發展的源動力。優化投資營商環境,必須進一步圍繞貫徹落實“三個一、三個三”興廣戰略,牢固樹立投資優先理念,跳出廣元看廣元、跳出廣元看世界,在眼界、理念、工作標準及制度體系等方面找差距,在政策、要素、服務等方面找不足,在各級干部中推動思想觀念的深刻變革。對思想觀念陳舊、作風不嚴不實的干部,要大力開展點題式、點穴式的專項整治行動,進一步向“只微笑不辦事,不貪不占也不干”的新衙門作風開刀,讓“蝸?!备刹縿悠饋?、跑起來,讓“木偶式”的干部活起來、變起來。要進一步完善鼓勵創新、敢于嘗試的容錯糾錯機制,營造創新改革的濃厚氛圍。

    (二)優化政策環境,搶抓新機遇,進一步彰顯廣元加快發展優勢。按照省委十一屆七次全會“一干多支”戰略部署,抓住建設“川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡”契機,加快構建更全面、更深入、更多元的對外開放新格局,力爭在全面開發開放上走在全省前列。要搶抓廣元開放發展新機遇,把招商引資作為一號工程,充分用好高鐵資源,加快推進區域合作,主動融入成都、重慶、西安、蘭州等中心城市發展,圍繞外資、內資、央資、民資大抓項目,抓大項目,不斷獲得推動發展所必須的資源要素、市場機遇,以項目突破帶動廣元投資營商環境的大提升,形成引得來、留得住、能發展的招商引資濃厚氛圍。特別是要牢牢抓住東西部扶貧協作契機,建立常態化的合作機制,集中財力辦大事,在旅游、產業園區、軍民融合、科技教育等方面高水平、大手筆籌劃催生一批大項目。政策制定上,在關鍵領域和環節加大優惠力度,充分發揮“以一撬十”的乘數效應,避免政策“碎片化”。政府要進一步加強誠信建設,強化政府承諾兌現,政府帶頭守諾,重諾,踐諾,穩定市場主體預期。

    (三)深化“放管服”改革,打造服務型政府,進一步完善投資營商環境建設機制。按照更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”要求,深入推進政府職能轉變,減少審批環節,縮短審批時間,降低交易成本。學習借鑒省內一些地市“網上辦、集中批、聯合審、代辦制”的審批實施路徑,推行“容缺后補”,做實并聯審批,加快推進“互聯網+政務服務”,統籌優化“網上辦”服務事項,打通政府部門內部之間數據、信息壁壘。選準“最多跑一次”這個突破口,解決服務、監管、狀態不到位的問題。進一步堅持“一個項目、一套班子”的項目推進機制,健全首問責任制、限時辦結制、頂崗補位和一次性告知等制度,對已簽約重點項目行政審批、公共服務、收費檢查等進行“一站式”代辦服務,并定期督查、定期會商,推進項目落地。

    (四)強化“筑巢引鳳”理念,夯實投資硬環境,進一步拓展廣元跨越發展空間。一要繼續加強園區建設,大力推行市場化、企業化的園區建設和運營模式,及早規劃并完善在建園區配套設施,加大對閑置園區的定向化、專業化招商力度,提高土地利用率。要圍繞三江新區建設定位,適當調整優化管理體制機制,統一規劃建設電力、給排水等市政設施,形成安全高效、適度超前的基礎設施體系,促進核心區基礎設施成片連網。進一步優化產業發展規劃,重視園區產業配套,加大產業鏈中關鍵項目和缺失環節的項目招引,促進主導產業集聚集群發展。二要加大城市功能配套建設。以加強城市金融、商業、賓館、旅游、休閑等各類公共服務設施配套為抓手,加大市城區作為廣元首位城市的建設力度,全面改善和提升廣元城市綠化、亮化、香化、美化新品位。三要持續發力大交通體系建設。抓搶高鐵時代機遇,緊緊圍繞建設區域性綜合交通樞紐目標,加快公路、鐵路、水路、航空等基礎設施建設和運輸方式之間聯運、換乘體系建設,努力補齊樞紐多式聯運和互聯互通的短板,推動蓉歐、渝新歐班列廣元鐵路樞紐綜合物流集基地建設,力爭國家保稅區和海關監管庫在廣元落地生根。

    (五)加強制度創新,強化“軟力量”建設,進一步營造廣元人文環境效應。一是強化人才支撐保障。人才資源是最大的資源。要進一步落實我市人才引進各項激勵政策,打造引進人才的“綠色通道”,重點圍繞城市規劃、高新產業、經濟金融、現代管理等領域,大力引進、培養和使用人才。重視產需對接,推動校企合作,培養企業實用性人才。二是健全完善統一的服務企業平臺。發揮好線上企業服務平臺作用,及時解決企業問題;繼續實行領導聯系企業制度,做好線下服務跟進工作,推動各項政策落地落實。三是用好問責執法利劍。深入開展“雙提雙破”專項行動,進一步規范各類涉企行政行為,堅決打擊強買強賣、強攬工程等違法犯罪活動;對審批、服務不到位等行為,要嚴格問責。

    (六)破解發展瓶頸,打通體制壁壘,進一步落實廣元優化投資營商環境舉措。一是著力破解企業資金困境。整合全市融資擔保機構,擴大市級融資擔保公司資本金;建立壯大產業發展基金,規范應急轉貸資金使用,推動地方財政與銀行共同建立企業融資風險補償機制;大力引進全國性股份制商業銀行和信托、基金、租賃等新型融資工具,創新符合廣元企業發展的金融服務產品;落實科技金融綜合試點工作,推動高新技術企業快速發展;引導企業進行規范化改制和企業誠信化建設。二是積極應對國家政策變化,及時調整PPP項目推進思路,通過資產債務剝離重組、政策資源整合、引入戰略投資者、建立投資引導基金等方式,創造市場化融資主體資格和項目條件,盤活存量國有資產,充分調動銀行、券商、保險機構、基金公司等金融機構力量,運用市場化、企業化手段推動項目實施。三是加強招投標和中介服務市場管理。堅持招標信息網上公開制度,防止少數人控制招標信息。建立招投標違規違法案件查處聯動機制,嚴厲打擊圍標、串標、買標、賣標等違法行為。積極培育引進本地緊缺的中介服務機構,引導充分競爭。

    (七)突出“主業主責”,發揮“溢出效應”,進一步激活開發區改革開放活力。開發區是全市項目投資的主陣地,要進一步理順開發區體制機制。一是充分放手放權。按照“非禁即允”原則,圍繞“企業辦事不出園”目標,充分授予廣元經濟技術開發區在土地、規劃、重大項目審批、財政等方面管理權限,加大體制機制創新,促進加快發展壯大。二是優化完善考核體系。突出主責主業,建立符合開發區職能定位的目標管理體系,提升考核效度;建立事權及支出責任相匹配的財政管理制度,進一步“蓄水養魚”,增強開發區運行活力;擴大選人用人自主權,探索試行領導干部任期制、檔案封存制、績效工資制等用人、分配機制。三是創新建設運營模式。建立產業園區市場化、公司化建設管理模式,鼓勵開發區大膽創新建立投資主體多元化、融資渠道多樣化的開發運營新機制,給予充分自主權,推動實現園區開發、產業發展、城市建設有機融合。

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